各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2015年12月31日
四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公共服務(wù)、資源共享、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源交易管理的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕61號(hào)）的部署，特制定我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案。
一、整合范圍和整合目標(biāo)
（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。
（二）整合目標(biāo)。2016年6月底前，省、市、縣政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
二、有序整合資源
（三）整合平臺(tái)層級(jí)。
1.省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心為省本級(jí)公共資源交易綜合性服務(wù)平臺(tái)，為省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
2.各市（州）政府整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，根據(jù)縣域面積、人口和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則，由市（州）政府提出方案報(bào)省政府確定，并向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府〕
3.鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省政務(wù)服務(wù)管理辦〕
（四）整合信息系統(tǒng)。
1.按照國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依托四川省級(jí)電子政務(wù)云，整合建立統(tǒng)一規(guī)范、終端覆蓋全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家抽取服務(wù)，對(duì)接各類市場(chǎng)主體信用管理體系并與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。中央管理企業(yè)在川機(jī)構(gòu)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，同時(shí)可與我省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦）
2.鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評(píng)標(biāo)軟件，全省電子招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評(píng)標(biāo)辦法。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心〕
（五）整合場(chǎng)所資源。公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。有條件的市（州）可依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一體化建設(shè)管理。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，各級(jí)地方政府可以探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府〕
（六）整合專家資源。按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合公共資源交易評(píng)標(biāo)專家和評(píng)審專家資源，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)臁７e極參與專家資源及專家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享，加快推進(jìn)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定專家，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
（七）整合交易事項(xiàng)。以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)為基本內(nèi)容，編制省、市（州）《公共資源交易目錄》，報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。積極有序推進(jìn)公共資產(chǎn)和罰沒(méi)物品拍賣、國(guó)有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)等其他公共資源交易納入目錄。列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，原則上必須納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。特殊情況暫不進(jìn)入或需要退出的，須按程序報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、各市（州）人民政府〕
三、統(tǒng)一規(guī)則體系
（八）完善管理制度。根據(jù)國(guó)家制定的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。根據(jù)全國(guó)分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的平臺(tái)交易細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定公共資源交易監(jiān)督管理、專家管理、電子化交易、信用評(píng)級(jí)管理等辦法。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等）
（九）清理交易規(guī)則。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過(guò)規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關(guān)規(guī)定報(bào)省政務(wù)服務(wù)管理辦。對(duì)各地、各有關(guān)部門報(bào)送的經(jīng)清理后保留的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯編，擬定目錄，在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)和政府有關(guān)網(wǎng)站公示。根據(jù)各方意見(jiàn)建議完善后形成全省公共資源交易有關(guān)規(guī)定目錄，經(jīng)省公共資源交易管理委員會(huì)審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會(huì)公布。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省直有關(guān)部門〕
四、完善運(yùn)行機(jī)制
（十）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)管部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門〕
（十一）規(guī)范交易平臺(tái)服務(wù)。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心〕
五、創(chuàng)新監(jiān)管體制
（十二）完善監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門〕
（十三）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。制定公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機(jī)制，實(shí)行專家合約管理，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委等〕
六、強(qiáng)化實(shí)施保障
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，細(xì)化工作措施，提出具體實(shí)施方案，有序推進(jìn)整合工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)整合工作。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
（十五）嚴(yán)格督促落實(shí)。各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。省政務(wù)服務(wù)管理辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
